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公墓權屬起爭議 民企聯營國有單位遭遇尷尬
雙擊自動滾屏 發布者:admin 發布時間:2012-1-6 閱讀:1507次 【字體:

漢沽,位于天津東部濱海新區的北部,西距天津市中心60公里。沿著漢沽區內東北向的漢榆公路,駛過成片的曬鹽場和水產養殖大棚后,在6.3公里處的路旁,即到達被鐵欄桿圍住的漢沽逸安園公墓(北區)(下稱北區墓園)。

記者近日來到此處,穿過擺放著兩尊白色石獅子的墓園鐵門,便能將這家以儒家文化為主題的墓園的全景收入眼底:近處,200米長的水泥路,水塘以及長滿蘆葦的空地,遠處,白色三層尖頂小樓,孔子雕像和成片的墓碑。園內墓碑大部分立于2010年清明前后,碑上花環的顏色還略顯鮮艷,也提示著來訪者,一個多月前今年的清明節剛過。

這塊包括60畝墓區和110畝綠化帶的墓園,除了名稱和建于鹽堿地上之外,和其它地方的墓園相比并沒有多大差別。但如今,這片墓園正遭遇權屬之爭,一方是漢沽民政局下屬的漢沽殯葬管理所(下稱漢沽殯葬所),一方是作為聯營投資者的天津德勝頤合投資有限公司(下稱德勝頤合)。雙方曾在2006年因為墓園擴建而成為合作方,在經歷了墓園開園、工程評估、人事變動、法律判決等一系列事件后,聯營的雙方此刻卻變成對立方。

“漢沽殯葬所”指責“德勝頤合”投資未到位,要求解除聯營協議,而“德勝頤合”則堅稱投資超過協議款項,爭議的焦點則是工程評估造價。事件的最新情況是,2009年6月至今,“漢沽殯葬所”入駐北區墓園,負責墓園的管理運營,投資人則遭遇驅逐,自身權益可能無法保障。

緣起公墓擴建聯營

2006年底,漢沽區民政局為解決區內因遷移土葬墳墓,而需要骨灰安置場所的問題,特向天津市民政局上報《關于漢沽區逸安園公墓(北區)開發的請示》,用于公墓擴建審批。在此之前,區內擁有唯一一處20畝的墓園—逸安園公墓(現為南區)。

記者在5月11日看到,南區墓園共分6塊區域,部分還處于待建狀態,但密集的墓碑也顯示,約有80%的墓地已經售出。據墓園管理人員介紹,全部建成將有2000塊墓地,但已所剩不多。

2007年2月和4月,天津市民政局和漢沽區規劃國土局分別批復了北區墓園的開發,并進行了相應的土地劃撥和整體規劃,包括區內區楊家泊鎮魏莊村的60畝征用地以及110畝30年期的承包地。

而根據當年8月漢沽區計委下發的《漢計投資[2007]23號》文件內容,北區墓園項目總投資1300萬元,建設所需資金單位自籌。

此前,區民政局為了解決公墓擴建的運營管理和資金等問題,采取招商引資的方式,在2006年11月29日,“漢沽殯葬所”與“德勝頤合”簽訂了《聯營協議》,合作建設開發、銷售、經營和管理北區墓園項目,期限為25年。殯葬所以上述170畝土地折價1000萬元作為對該項目的投資。而“德勝頤合”則將投資1100萬元,包括1000萬元的完成工程款和100萬元的項目管理、營銷及相關開支。協議中還規定了項目投資進度、利潤分配、聯營企業組織機構、違約責任等相關內容。協議中還特別列出,當項目工程總造價完成1000萬元時,方可向民政局申請銷售。

2007年4月18日,天津市基業永固建筑工程有限公司(下稱基業永固)與“德勝頤合”簽訂施工合同,承包北區墓園工程。工程款支付方法為2008年12月31日前先給付工程款30萬元至40萬元,其余尾款在2009年1月31日前付清。如到時未付清,按拖欠一天以萬分之十進行補償。

三方評估迷局

此后,“基業永固”在約定時間內完成了該項目,并通過了驗收。2008年9月28日,漢沽區舉行紀念孔子誕辰2559周年暨逸安北園公墓開園典禮,當時區里和市民政局有關領導向孔子圣像敬獻花籃。

本應順利進入銷售階段的北區墓園,此時卻因為工程款的評估和償付而引發爭議。

按照聯營協議,“德勝頤合”需投資1000萬元工程款,但在2008年8月,“德勝頤合”發現,北區墓園的投資已經達到近1400萬元,超出了協議款項。“德勝頤合”總經理吳鍵稱,超出部分的款項,協議雙方將各自承擔一半,但這個協議尚未得到漢沽區民政局的證實。

此后,“基業永固”確認工程造價為1462萬余元。然而,工程完工后,工程款遲遲不能兌現,到雙方約定的2009年1月31日時,“基業永固”一分錢都沒有拿到。2009年6月至8月,“漢沽殯葬所”分6次支付了270萬元,其余尾款則遙遙無期。于是,“基業永固”將“德勝頤合”以及“漢沽殯葬所”以及其上級單位漢沽區民政局一同告上了法庭。

天津市第二中級人民法院(下稱市二中院)的最后判決顯示,本案訴爭款數定為1462萬余元,“德勝頤合”應支付剩余工程尾款1191萬余元。因為“漢沽殯葬所”與“德勝頤合”為聯營關系,其承擔連帶責任。但對于這樣的工程款造價,“漢沽殯葬所”和區民政局都不予以認可,但又不能提出以何種形式結算,且“漢沽殯葬所”又表示不同意進行工程造價鑒定。

但值得注意的是,漢沽區民政局在2008年底,曾委托天津華夏信達工程咨詢有限公司對北區墓園工程結算書進行了審核。2009年6月8日出具的審核報告顯示,送審金額為2392萬元,最后審定金額為1177萬元,這份報告,三方也均簽字認可。

但評估爭議并未就此結束,而是隨著區民政局和殯葬所的人事變動另起波瀾。2009年6月,李朋同接任漢沽殯葬所所長,其以投資未到位為由,在2009年9月21日,將德勝頤合訴至漢沽區法院,要求其承擔違約責任。

2010年4月12日漢沽殯葬所的《會議紀要》顯示,對于市二中院的裁決不能接受,理由是工程造價的裁決沒有依據,裁決數額不合理。同時提出由漢沽區法院指定的天津華城建筑咨詢有限公司對北區墓園建設項目進行造價鑒定,鑒定結果為工程造價680萬元。如果按此造價,“德勝頤合”的投資顯示是未到位的。

《會議紀要》還對漢沽殯葬所的現有資金和以后的業務收入款項做了安排:上繳區財政專戶150萬元,轉存區民政局福利企業協會180萬元,單位業務收入暫時不存入基本賬戶。在漢沽區法院審判結束后,還將繼續申訴到最高法院,終審判決后一次性償還工程款。

投資方遭遇“驅逐”

三方的工程評估結果大相徑庭,孰是孰非尚未定論,但事件的結果卻出現一邊倒的情況。

5月11日下午,記者來到北區墓園,墓園的門口左右兩邊一人高的長方形淺灰石制牌匾上,分別用粗黑字體,橫向寫著漢沽殯葬管理所和漢沽逸安園公墓。

進入園區,穿過一條200米長,6米寬的水泥路,前半部的路旁分立著栽種不久的小樹,后半部則矗立著16座春秋戰國時期圣人雕像,而路的盡頭則是一座9.9米高的孔子雕像。而據當地媒體的報道,在2008年北區墓園開園典禮上,水泥路的兩旁是蔥郁的灌木叢。

水泥路左邊,規劃中應該是由放生池和垂釣區組成的“元寶”狀水池區,而右邊是一個呈“如意”狀的水渠,直通遠處的主墓區。但現在這些區域,則長滿了一人高的蘆葦。

前述的白色小樓,據吳鍵介紹,之前是公司辦公樓,但現在已經變成漢沽殯葬所的辦公大樓。記者進入白色小樓,一樓大廳正對面的是墓園的一幅規劃圖,門口右面的墻上掛著墓園的有關規定,左邊擺放的是一個大的會議桌,二樓的房間掛著“辦公室”牌子。因為將近下午4點,工作人員都已下班。墓園保安告訴記者,墻上的規劃圖早已不算數了,會重新進行規劃。

而按照區民政局批準的整體規劃,北區墓園將以塔陵、十字陵、傳統碑型陵作為主要公墓形式,各單獨墓地間利用綠化進行分割,同時利用道路及水系形成圓環造型,隱喻“輪回”的概念。塔陵以家族墓為主,布局在整個墓區的東北、東南,十字陵布局在東南位置。據吳鍵透露,整個墓園規劃的各檔次墓區分為11個等級,各區每塊墓地價位從1.38萬元至6.6萬元不等,尤其是北邊設置的環形藝術墓地,主要用作售價較高的高檔墓。

記者從墓園了解到,離售墓處最近的一片墓區,每塊墓地售價是12800元,稍遠一點的區域是10980元。而原本規劃的藝術墓地,每塊價格從16800元至58800元不等。據其中一位知情人透露,殯葬所進入北區墓園后,把一些質地較好的墓地,低價快速售出,存在賤賣的嫌疑。

值得注意的是,按照聯營協議,墓地收入的所有款項將進入統一賬戶,受聯營雙方監督檢查,一方可單獨查看賬戶,但提取款項需同時提供雙方的公章,而在回收投資期,“漢沽殯葬所”和“德勝頤合”將按照42%和58%的比例分配利潤。據吳鍵介紹,在2009年6月離開墓園前,已經賣出了近120塊墓地。但記者5月11日在墓園粗略估計了下,已有近1000塊墓地賣出。“最近剛查了下統一賬戶,里面卻沒有任何賬目款項信息了。”吳鍵說。

那么,在漢沽殯葬所獨自接管北區墓園近兩年來,墓地收入是否進入統一賬戶?是否存在低價售墓的行為?投資方的利益是否得到保證?記者在漢沽走訪期間,欲向李朋同求證此事,但卻并未見到本人,數次致電其手機,均轉入天津電信助理系統,語音提示暫時無法接通。對于上述的諸多疑問,本報將繼續予以關注。

 
 

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